城市韧性是什么?

在21世纪,城市面临着不断增加的困难和挑战,例如气候变化、流动人口与日俱增、基础设施不足、大流行病、网络攻击等。韧性帮助城市适应这些挑战并做出转变,帮助他们做好准备应对预期之中和意料之外的挑战。

“100韧性城市” 将韧性定义为“城市中的个人、社区、机构、企业和系统在各种慢性压力和急性冲击之下存续、适应、发展的能力。”

建设城市韧性需要全面地审视城市:了解构成城市的子系统及其可能面临的相互依存性和风险。 通过增强城市的基础结构、更好地了解城市可能面临的潜在冲击和压力,城市可以改善其发展轨迹并增进市民福祉。

慢性压力

慢性压力指动摇着城市根基的缓慢发生的灾难,包括:

  • 失业率居高不下
  • 公共交通系统不堪重负或效率低下
  • 暴力横行
  • 食物及水常年供应不足

急性冲击

急性冲击则是指对城市造成威胁的突发而剧烈的天灾人祸,包括:

  • 地震
  • 洪涝
  • 疫情
  • 恐怖袭击

当然,城市面临的往往不是单一的冲击或压力。大多数城市面对的是这些挑战的组合,这可能会进一步威胁城市的韧性。2005年席卷美国东南部的卡特里娜飓风就是一个很好的例子。飓风造成了毁灭性的后果,但是,它并不是导致新奥尔良市陷入危机的唯一原因。制度性种族歧视、暴力、资本撤离、基础设施老化、贫困、宏观经济转型不力、环境恶化和其他长期挑战加剧了飓风的影响。在这些尚未解决的压力的共同作用下,城市的韧性遭到破坏,而突如其来的严重冲击暴露并加剧了这些弱点,最终使城市更加难以复原。

韧性红利

韧性视角可以使项目和政策设计更合理,使它们能够同时应对多种挑战、改进服务并节约资源。这就是所谓的韧性红利——以具有前瞻性、风险意识、包容性和综合性的方式设计措施和项目时所获得的净社会、经济和环境效益。

关于韧性如何帮助城市在顺境和逆境中都能获得发展,请查看洛克菲勒基金会关于韧性红利所做的工作了解更多详情。

城市韧性框架

城市韧性框架是在洛克菲勒基金会支持下,由奥雅纳公司基于大量研究而开发的独特框架。该框架提供了一个理解城市复杂性及城市韧性驱动因素的视角。通过了解这些驱动因素,各个城市能够评估自身的韧性水平,确定重要的薄弱领域,设计行动和项目提升本市韧性。城市韧性框架还提供了一种共同的语言,使得各个城市能够分享知识和经验。

定义

城市韧性框架由有关城市韧性的四个维度组成:健康及福祉、经济及社会、基础设施及环境、领导力及策略。每一个方面都包含三个“驱动因素”,反映了各个城市可以采取何种行动提升自身韧性。

这12个驱动因素构成了城市韧性框架的核心,共同代表着城市应对各类冲击和压力的韧性。

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领导力及策略

健康及福祉

基础设施及环境

经济及社会

领导力及策略

提升领导力和有效管理

尤其是在突发事件下,鼓励政府和公民社会展现卓有成效的领导力和行之有效的城市管理能力。这包括强大的领导力、跨领域沟通和根据事实作出决策。

赋予广泛利益相关方权力

保证每一个居民都能够充分知情、施展能力、充分参与本市发展。这包括提供信息和教育,保证政府和公众之间的沟通,传递知识,及时恰当地进行监控。

促进长期和综合规划

将各领域计划、单个项目与整个城市愿景衔接起来,协调一致地满足城市需求。这包括城市各项策略和计划。

健康及福祉

满足基本需求

尤其是在危机时期,保证市民能够获得基本的生存资源,包括食物、水和卫生设施、能源、住所。

支持民生和就业

帮助个人获得广阔的谋生和就业机会,包括获得商业投资和社会福利。这包括技能培训、公平的劳动政策、发展和创新。

保障公共卫生服务

提供有效的公共健康护理和应急服务,保障居民身心健康。这包括医务人员、医疗计划、诊所和救护车。

基础设施及环境

提供并提升保护性自然和人工资产

维护能降低城市系统自然脆弱性的保护性自然和人工资产。这包括湿地、红树林和沙丘等自然系统,或是海堤、防洪堤等基础设施。

保障关键服务的持续性

积极地管理并强化自然和人工资源。这包括设计实体基础设施,如能够抵御洪灾,保证人员疏散的公路、桥梁,以及防范洪涝风险的生态系统管理系统。这还包括制定应急反应计划、应急计划,在危机时协调机场吞吐救援物资。

提供可靠的通讯及流动性

保证人员、信息和物资能够自由流动。这包括信息和沟通网络,以及运用多式联运系统运送物资和人员。

经济及社会

提供并提升保护性自然和人工资产

营造一种集体身份认同与互相支持的氛围。包括营造本地身份、社交网络、安全空间;推崇包容性本地文化遗产的特性;鼓励文化多元化,并促进宽容及接受其他文化的意愿。

保障关键服务的持续性保障社会稳定、安全和公正

保证以全面而包容的方式执法、确保司法公正,创造稳定、安全、公正的社会。这包括在危机时期能够公平、透明地执行警务、打击犯罪,并且能够公正透明地执行法律,如规范和法规。

促进经济繁荣

通过广开财源,招商引资,制定应急计划,保证有足够的资金可供使用,维持经济活力。这包括维持良好的治理、加入区域和全球经济一体化、采取吸引投资的措施。

什么样的城市具有韧性?

韧性系统特质

城市是由多个系统组成的,强化单个系统的特质可以提升整个城市的韧性。韧性系统能够更从容地承受、应对并适应各类冲击与压力,从而在逆境中奋起,顺境中发展。

  • 具反思力

    具反思力随机应变指的是城市能够借鉴过去的经验,同时在危机时刻采取行动。


    具反思力
    的个人和机构能够用过去的经验指导未来的决策,并且会按照具体情况修改标准和行为。例如,具反思力的计划过程能够更好地应对不断变化的形势。

  • 随机应变

    具反思力随机应变指的是城市能够借鉴过去的经验,同时在危机时刻采取行动。


    随机应变
    的人和机构能够在危机时刻发现使用资源的替代性方式,以此满足需求或达成目标。例如,智利中央山谷的居民日常用水是由城市网络供应的,但是在发生强震时,供水服务往往会中断。为此,许多家庭都会维护水井,保障用水。

  • 包容

    包容综合指的是良好治理和有效领导的过程可以保证投资和行动都符合实际,满足最弱势人群的需求,共同为所有市民创造一个韧性城市。

     

    包容的过程强调广泛征求意见及“多人议事”,以此创造人人都是主人翁的意识,或营造城市韧性建设的共同愿景。例如,尽早通知所有可能遭受风险的人,使人们可以自我保护,最大限度地降低生命财产损失。

  • 综合

    包容综合指的是良好治理和有效领导的过程可以保证投资和行动都符合实际,满足最弱势人群的需求,共同为所有市民创造一个韧性城市。

    综合的过程注重资源分享,帮助行为个体携手合作,实现更大的目标。因此,这类过程可以集合各个系统和机构,并且产生额外的好处。例如,综合性城市计划可以让一座城市通过协调合作应对多领域的问题,如气候变化、减灾、应急反应。

  • 稳健

    稳健冗余灵活的特质有助于构造能够承受冲击和压力的系统和资产,同时也意味着城市愿意采取替代性策略促进快速恢复。

    稳健的设计意味着精心构思,精细建造,管理得当,留有余地,以此确保系统失效是可预见的、安全的,不会造成与失效原因不成比例的恶劣后果。例如,即使超出设计限载量,稳健的保护性基础设施也不会出现灾难性的崩溃。

  • 冗余

    稳健冗余灵活的特质有助于构造能够承受冲击和压力的系统和资产,同时也意味着城市愿意采取替代性策略促进快速恢复。

    冗余指的是有意预备一些闲置能力,用于应对极端压力、需求飙升或外部事件所导致的混乱。冗余还意味着多样性,即预备多种方式用于实现一个既定需求。例如,具备冗余的能源系统配有多种供应路线,可以应对需求飙升或供应系统受损的情况。

  • 灵活

    稳健冗余灵活的特质有助于构造能够承受冲击和压力的系统和资产,同时也意味着城市愿意采取替代性策略促进快速恢复。

    灵活性指的是在形势不断变化或危机突发时,有意愿和能力采用替代性的策略。系统可以通过引进新技术或知识,或是借鉴传统做法,提升自身灵活性。例如,在危机时期,城市可以用公交车完成紧急疏散。

     

What We're Reading

The Dutch Have Solutions to Rising Seas. The World is Watching.

From The New York Times

Quarterly Resilience Scan

From The Overseas Development Institute

Inspiring Future Cities & Urban Services

From World Economic Forum

Investing in Urban Resilience

From World Bank